來源：國土部網(wǎng)站

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6月20日，2017中國探礦者年會在北京舉行。此次年會以“交流共享，合作發(fā)展”為主題，旨在貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦當(dāng)前礦業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題尋找破解之道，并緊密結(jié)合市場需求，實(shí)現(xiàn)投資者與勘探者之間的實(shí)質(zhì)性交流，促進(jìn)技術(shù)與資本的結(jié)合，推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。地勘單位改革轉(zhuǎn)型作為熱點(diǎn)話題，受關(guān)注度極高。

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面對種種挑戰(zhàn)和壓力，業(yè)內(nèi)人士直言“地勘單位是弱勢群體，形勢緊迫，時不我待。地勘單位必須加快推進(jìn)改革步伐。中國工程院院士陳毓川在論壇上介紹，目前國有地勘隊(duì)伍有30多萬人，直屬中央的6萬多人，屬地化的近28萬人，絕大部分隊(duì)伍拿不到礦權(quán)，也無資本找礦開礦，基本上是承擔(dān)國家與地方政府項(xiàng)目及為礦山企業(yè)打工服務(wù)。由于礦業(yè)不景氣，地質(zhì)項(xiàng)目減少，不少隊(duì)伍維持生存都出現(xiàn)了問題。大部分國有地勘單位進(jìn)行企業(yè)化改革的條件很差。相對國有地勘查單位，此次參會的民營地勘單位代表——西凱礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長韓冰坦言：“民營地勘企業(yè)在夾縫中生存更為艱難，全是眼淚。”

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上世紀(jì)八十年代初，黨的十二屆三中全會制定的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”發(fā)布后，地質(zhì)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制改革就開始啟動。改革的實(shí)質(zhì)是地質(zhì)工作實(shí)現(xiàn)分體運(yùn)行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國家實(shí)施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場為主運(yùn)作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。原地質(zhì)礦產(chǎn)部的體制改革1994年8月獲時任國家總理朱镕基的批示，到1995年成立了地質(zhì)調(diào)查局和集團(tuán)總公司籌備組。1997年已制定具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實(shí)施。

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至今，地勘單位體制改革歷程已達(dá)30多年，多名業(yè)內(nèi)人士深感遺憾，地勘單位改革未能在礦業(yè)發(fā)展的黃金期進(jìn)行，如今礦業(yè)下行，連累地勘經(jīng)濟(jì)低迷，改革難度無疑大為增加。中鋁礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理王東生認(rèn)為，我國地勘主要隊(duì)伍改革滯后于其他行業(yè)，錯失了礦業(yè)繁榮孕育的一次最佳轉(zhuǎn)型改革機(jī)遇。業(yè)內(nèi)人士表示迫切希望通過改革轉(zhuǎn)型找到出路。

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針對當(dāng)前形勢，中國工程院院士陳毓川對地質(zhì)工作與國有地勘單位隊(duì)伍體制改革提出以下建議，一是加強(qiáng)國家對地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是適當(dāng)調(diào)整國家地質(zhì)工作重大政策和加大地質(zhì)工作強(qiáng)度，適應(yīng)國家需求。他還建議有效推進(jìn)國有地勘隊(duì)伍體制改革，隊(duì)伍的體制改革需要頂層設(shè)計(jì)。

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陳毓川表示，國有地勘隊(duì)伍體改的最終目標(biāo)是分為三支隊(duì)伍。一支是從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查勘查隊(duì)伍，屬事業(yè)單位，為中央、地方地質(zhì)隊(duì)伍，由中央、地方財(cái)政出資，為公益一類單位；另一支屬于礦業(yè)界的地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)開發(fā)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，為企業(yè)。企業(yè)化過程中國家財(cái)政給予必要的資本金及有關(guān)政策，通過不同形式切實(shí)得到落實(shí)；第三支是兼顧前兩支隊(duì)伍的工作內(nèi)容，中央與地方財(cái)政部分撥款，目前稱之為“公益二類單位”。同時，體改實(shí)施方案應(yīng)充分考慮現(xiàn)有實(shí)際情況及基礎(chǔ)，采取相對可行有效方案。他認(rèn)為，陜西省采取的以省內(nèi)地勘局為整體的企業(yè)化型式值得借鑒。政府對企業(yè)化單位的國家事業(yè)費(fèi)采取老人老辦法，并給予支持政策，經(jīng)2009年至今各單位集團(tuán)公司艱苦奮斗，取得較大進(jìn)展，企業(yè)化程度大為提高，各單位運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定增長?？偟膩砜矗母锶〉贸醪匠尚?。

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王東生認(rèn)為，我國地勘隊(duì)伍僅依靠劃歸公益一類、二類事業(yè)單位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠轉(zhuǎn)型商業(yè)勘查，企業(yè)化發(fā)展是國內(nèi)多數(shù)地勘單位的改革發(fā)展方向。發(fā)展我國商業(yè)勘查，國家必須解決政策層面的問題。同時，地勘單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣，根據(jù)商業(yè)勘查投資規(guī)律引導(dǎo)商業(yè)勘查成功。他建議，借鑒成熟的國際市場經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，盡快對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，努力營造適合商業(yè)勘查投資多元化發(fā)展的政策環(huán)境。

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會議為期兩天，期間地勘單位體制改革問題，大多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為地勘單位自己要強(qiáng)身健體，將自己變得更強(qiáng)大；其次在體制改革的關(guān)鍵期，所在地的省政府要從政策上給予支持，以此為契機(jī)，讓地勘單位走上更符合市場需求的可持續(xù)發(fā)展道路；最后就是需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。礦產(chǎn)勘察市場的改革是發(fā)展所需，亦是一次艱難的破冰之旅，地勘單位需準(zhǔn)確把握并適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，明確定位和發(fā)展思路，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

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